核與輻射安全監管走過關鍵一年

2017/2/14 14:04:57

　加強核安全監管有效性
　　受到國際充分認可
　　“60年前，人類和平利用核能事業起步，也從此邁開了加強核安全的步伐。60年來，在國際社會共同努力下，核安全理念深入人心，核安全合作碩果累累，各國核安全能力顯著提高。”2016年4月1日，習近平主席在第四屆核安全峰會上的重要講話猶在耳畔。
　　在這次峰會上，習主席宣布我國未來在核安全領域的五項舉措，有兩項為環境保護部負責，分別為實施加強放射源安全行動計劃和推廣國家核電安全監管體系。環境保護部核與輻射安全監管技術研發基地、核安全政策、核安全規劃、核安全文化等重點工作在習近平主席講話和中美核安全合作聯合聲明中得到充分體現。
　　4月11日，環境保護部副部長劉華應邀擔任國際原子能機構第四屆核安全監管有效性大會主席，主持為期一周的國際討論，充分彰顯了我國在國際核安全領域的影響力。
　　一周后，在北京召開的第五次全國核與輻射安全監管工作會議，確立了監管體系和監管能力兩個現代化的長遠目標。“推進監管體系和監管能力現代化是新時期做好核與輻射安全工作的必然要求和重要保障。”環境保護部部長陳吉寧在會上強調，“要認真貫徹黨中央、國務院關于加強核與輻射安全監管的決策部署，強化監管體系與能力建設，筑牢監管防線，確保國家核與輻射安全”。
　　2016年9月，國際原子能機構對我國開展核與輻射安全監管綜合跟蹤評估，此次評估是對2010年評估提出的79項建議和希望的響應與落實情況的再評估。一次“回頭看”，再次得高分。15位國際專家組成的評估團高度贊揚我國核與輻射安全監管的有效性，認為中國核與輻射安全監管完全接軌國際，環境保護部是一個有效、可靠的監管機構。
　　核安全監管部門嚴格自律、不斷追求卓越的行業特征，對核安全坦誠、負責、公開、透明的態度，有力增強了國際國內社會公眾對我國核與輻射安全監管的信心，有效助力我國核電“走出去”和“一帶一路”戰略實施。
　　2016年9月15日，中國參與建設的欣克利角C核電站項目終獲英國政府批準，這是中英最大的核電項目，也是中國核電企業首次進入發達國家。2016年，環境保護部（國家核安全局）分別與羅馬尼亞、土耳其、捷克、阿根廷核安全監管部門簽署了核安全合作協議，為我國核電“走出去”提供了有力支撐，為“一帶一路”戰略實施添磚加瓦。
　　法規標準建設持續完善
　　核安全立法獲關鍵突破
　　國無法則不治。2016年10月26日，《核動力廠設計安全規定》（HAF102）修訂版頒布，對我國核電廠設計提出了更高的安全要求，將對我國核電安全高效發展及其安全監管提供有力支撐。
　　12月6日，《核安全法（草案）》通過全國人大常委會一審。自2013年《核安全法》被列入全國人大五年立法規劃，3年間易稿不下15次，終于出臺在望。有關負責人表示，這部法律的出臺將使我國核工業發展數十年來在安全管理上的良好實踐上升到法律層面，將填補我國在核安全領域長期缺失頂層法律的空白，實現我國對國際社會的承諾，必將在我國核與輻射安全監管史上留下濃墨重彩的一筆。
　　規劃是行動的指引。2016年，環境保護部編制了一系列核與輻射安全相關規劃和標準。其中，《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目標》的編制，構建了“十三五”我國核安全與放射性污染防治工作的頂層設計；《“十三五”全國輻射環境監測體系建設工作方案》的編制，明確了“十三五”時期輻射環境監測指導思想、發展目標和重點任務；《城市放射性廢物庫的安全防范系統要求》導則的發布，有力提升了放廢庫安保要求；《核電項目公眾溝通工作指南（試行）》的發布，將更好地推動核電項目取得社會公眾的支持。
　　摸清底數方能精準發力。2016年，環境保護部（國家核安全局）牽頭相關部門，組織全行業首次開展了核安全領域五年規劃實施情況評估，為全面摸清“十二五”核安全與放射性污染防治現狀，科學制定“十三五”對策提供了重要依據；首次對環境保護部涉核標準進行了全面梳理協調，將相關強制性國家標準和制修訂項目納入規范管理，精簡整合46項，復審127項。
　　圓滿完成朝核應急響應
　　公眾溝通工作全面鋪開
　　2016年1月和9月，朝鮮分別進行了第四次和第五次核試驗。環境保護部（國家核安全局）會同有關單位和部門，迅速啟動、密切協同、有力應對，開展輻射環境應急監測、技術研判、后果評價等工作，應急響應能力得到實戰檢驗，圓滿完成了各項任務。
　　在這兩次朝核試驗環境應急工作中，一個突出亮點值得記錄：環境保護部（國家核安全局）在官方網站設立了朝鮮核試驗應急監測專欄，公眾可以在網站上查詢布設在東北邊境及周邊地區的輻射環境監測數據，國家核安全局官方網站和微信公眾號也每天發布工作進展、監測數據和科普知識，用數據和事實打消公眾顧慮。此外，協調主流媒體前往跟蹤報道，直觀地為公眾展示環境保護部（國家核安全局）在東北邊境地區開展的輻射應急監測工作。這也是近兩次朝核應急與前幾次相比最大的變化之一。
　　朝核應急只是公眾溝通工作的一個縮影。一年來，按照“中央督導、政府主導、企業作為、社會參與”的思路，環境保護部（國家核安全局）強化建立科普宣傳、信息公開、公眾參與和輿情應對“四位一體”的公眾溝通機制，全面深入開展核與輻射安全公眾溝通工作。
　　中廣核“8·7公眾開放體驗日”活動2016年迎來第50萬名核電站參觀者，近千名公眾代表在中廣核各核電基地參加了互動體驗活動。一對來自廣東惠州的父子組合，兒子剛剛考上了華北電力大學的核工程專業，父親華先生對“核”有點不放心，拉著兒子一起報名參加這次開放體驗日活動。親眼看到核電站優美的工作生活環境，親身感受到追求卓越的核安全文化，華先生心里的石頭落了地。
　　2016年的“魅力之光”杯中學生核電科普知識競賽及夏令營活動吸引了約38萬人（次）參加，參與人數較去年增長了一倍，覆蓋全國31個省、自治區、直轄市。來自貴州的初三侗族女孩吳倩香今年是第三次參加“魅力之光”夏令營活動，從父親一路陪同到獨自前往，從靦腆的女孩到作為夏令營營員代表上臺演講，“魅力之光”見證了她的成長，激勵了她樹立為國家核科技事業而奮斗的遠大志向，回校后她成為一名小小“核電宣傳大使”，向老師和同學講述所見所聞，把核電知識帶回大山。
　　除舉辦公眾開放體驗活動外，環境保護部（國家核安全局）還通過主流媒體、國家核安全局官方網站和微信公眾號，主動公開核與輻射安全監管信息及相關動態，解讀相關政策和監管情況。與媒體、非政府組織等開展公眾溝通座談，編制核與輻射安全科普系列叢書，推動核科普、核安全文化、核安全政策走進社會公眾。
　　面臨繁重監管任務
　　全力保證安全運行
　　2016年12月15日，秦山核電站迎來并網發電25周年，這一天對于中國核電事業而言也是個重要日子。1991年12月15日，我國自行設計建造的第一座核電站——秦山核電站開始并網發電，結束了中國大陸無核電的歷史。
　　今天，我國已擁有35臺運行核電機組、21臺在建核電機組、19座民用研究堆（或臨界裝置），核電機組在建規模世界第一，機組數量世界第三，日常監管任務之繁重可想而知。
　　任務雖然繁重，但監管部門對核電廠的安全監管始終不曾放松。2016年，我國7臺核電機組順利經過調試，進入商業運行；AP1000、EPR、華龍一號等新設計核電機組相繼進入調試和建造階段。
　　按照習主席在第四屆核安全峰會關于加強放射源安全行動計劃的有關要求，環境保護部（國家核安全局）研究制定落實方案，從進一步梳理放射源情況、健全放射源安保制度、實現高風險移動源的實時監控以及開展國際合作等方面，提出16項具體工作的時間表和路線圖，并按計劃推動實施。
　　2016年，在嚴格的監管下，我國核電廠和研究堆繼續保持良好的運行記錄，民用核燃料循環設施、放射性廢物處置設施、鈾礦冶設施、放射源和射線裝置等安全受控，核與輻射安全監管工作系統化、科學化、法治化、精細化、信息化水平進一步提高，核與輻射安全監管的有效性進一步增強。
　　當前，我國核安全工作迎來良好發展機遇期。黨中央、國務院高度重視，科學決策，強化了核安全的重要地位；深化改革，全面部署，為核安全工作提供了不竭動力；“一帶一路”和核電“走出去”戰略實施，為核安全工作提供了良好契機；國家“十三五”規劃的目標任務，指明了核安全工作的發展方向；全面依法治國方略，夯實了核安全工作的法治基礎；國際合作的廣泛開展，拓展了核安全的工作平臺。
　　同時，我們也要清醒地看到，隨著我國核能與核技術利用事業的快速發展，當前我國涉核輿情風險多發、監管難度加大。我們必須保持頭腦清醒、高度警覺，充分認識和準確把握形勢。
　　“發展核能是各國自主選擇，確保核安全是各國應盡之責。”正如習主席在第四屆核安全峰會上所指出，核安全是國家安全的重要組成部分，關乎核事業健康發展，關乎公眾切身利益，關乎環境安全，關乎社會穩定，必須確保萬無一失。構建、完善并有效運行國家核安全監管體系，是貫徹落實習主席指示的必然要求。做好核與輻射安全監管工作，任重而道遠。